當前，我國有一群老人是沒有辦法領取退休金的，他們就是農民。據統計，目前我國65歲以上的農民有8000多萬。這些農民一輩子務農勞作，用汗水換取吃穿用度，省吃儉用成為他們晚年生活的基本寫照。究其原因，就是農民不能像城鎮老人一樣享有退休金，擔心自己年紀大了，喪失勞動能力，沒有了收入，晚年養老就無從談起了。

　　那么，現在我國農村老年人是如何養老的，現在農民養老又有哪些保障呢？

　　第一個是基礎養老金。由于全國各地經濟水平等綜合因素差異較大，各地基礎養老金的發放標準也不盡相同，多則200多元，少則100多元。參考我國東北某地基礎養老金發放標準：年滿60歲，每月173元，全年2076元，年滿80歲，每月273元，全年3276元。第二個是城鄉居民養老保險（以前的“新農保”）。自2009年開始試點以來，其由個人自愿繳納，沒有強制性。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元等12個檔次。全國各地可以根據實際情況增設繳費檔次。原則上，農民多繳多得，到了60歲以后，領取的養老金就多。如果農民一直沒有繳納，晚年就不能領取任何養老金。

　　從本質上說，城鄉居民養老保險是商業保險，不是農民退休金，不僅沒有強制性，而且城鄉居民養老保險領取養老金還必須滿足很多條件才能實現。顯然，城鄉居民養老保險主要是針對未來新一代農民設計的，對于現在年齡在60歲以上的農民，每個月平均只能領取500元左右養老金，不足頤養天年。

　　所以，即便存在基礎養老金+新農保，我國農村養老問題依然沒有徹底解決。在此背景下，不少專家學者、人大代表早就呼吁建立我國農民退休制度，通過給農民發放退休金，徹底解決我國近1億農民養老問題。例如，2020年全國兩會上，全國政協委員王學坤提案，將推行農民退休制度作為全面建成小康社會的顯著標志，讓65歲以上農民“洗腳上田，老有所養”，充分享受小康社會帶來的改革成果。

　　對此，有人提出農民本來就沒有交社保，缺失退休金也是很正常的事情。其實，現在領退休金的城鎮老人，有幾個在年輕時候就交過社保呢？真實情況是，我國城鎮老年人絕大多數也是在20多年前才開始有正式退休金的。但是，今天城鎮老人退休以后卻享受了法定退休金，生活有保障，業余生活豐富多彩。再看看農村60歲至80歲的農村老年群體，趕上了交公糧，趕上了交農業稅，趕上了城鎮化，趕上了出義務工，唯一沒有趕上的就是退休養老政策。

　　從情理上說，農民是一項職業，他們辛苦了一輩子，享受養老退休待遇是天經地義事情。農民也是國民，應該享受平等的國民待遇，和城鎮老人一樣享受改革紅利，解決農村地區“未富先老”問題。

　　從法理上看，《中華人民共和國憲法》第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業”。顯然，農民享受退休金制度也是符合法律規定的。

　　我們不否認城鎮老人年輕時候對社會作出的貢獻，但農村老人年輕時候對國家也同樣作出過貢獻。既然都是一樣的老人，都到了頤養天年的年紀，為什么退休后待遇卻有著天差地別？

　　其實，農民享受城鎮居民一樣的退休金，在國外或者中國香港和中國臺灣地區早已是常規制度了。以中國臺灣地區為例，“老農福利津貼”就是農民退休金。當年滿65歲，臺灣老年農民每月最高可以領取5550元退休金。日本農民退休金由“老齡年金”和“經營權移讓年金”構成。凡是擁有耕種的土地面積達到7.5畝（也可以所租種他人田地），在年滿65歲以后，就可以按月領取老齡年金和經營權移讓年金，保證晚年衣食無憂。法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區別的全民基本養老金制度，即所有在法國國土上居住的人（包括農民），只要到了60歲退休就可以按月領取基本養老金。英國也有類似規定，從2012年開始，不管是城鎮工人還是農民，不管工作年限長短，也不管過去有無工作、為誰工作，只要是英國公民到了退休年齡，都可以領到每周108英鎊的基本退休金。

　　雖然我國有基礎養老金、城鄉居民養老保險，但落實到具體金額、覆蓋區域上還是捉襟見肘。今天，作為世界第二大經濟體的農業大國，農民職業化已經是大勢所趨，而衡量職業農民的一個重要標準就是退休制度。之前我國農民可以依靠土地勞作生產糧食獲得經濟收入，隨著近年來我國農村地區大規模土地流轉，越來越多農民將土地或租或賣給其他經濟組織。失去了土地的農民也喪失了主要經濟來源，加之絕大多數農民儲蓄有限，農村養老保險建立也比較晚。如果子女再不孝順，養老必將成為大問題，更不用說還有一大批喪偶、喪子、無子或“空巢”老年農民以及離鄉進城的新市民養老問題。

　　今天，我們強調鄉村振興，鼓勵發展農業生產。鄉村振興的落腳點并不是多建了幾處漂亮農莊，農業發展的標志物也不是多辦了幾家化肥廠，最根本體現就是老年農民的養老指數，改變“城里老人活著就能掙錢，農村老人掙錢才能活著”局面，讓老年農民能夠“洗腳上田，老有所養”，享受小康社會帶來的改革紅利，讓勞有所得、病有所依、老有所養成為老年農民可以企及的生活目標，讓農民可以自由地在村莊養老，恬靜安逸，讓晚年生活充滿了安寧、幸福和快樂。

　　（作者單位：中國人民大學中國普惠金融研究院）